在交通强国框架下，交通运输部先后印发《关于推进长江航运高质量发展的意见》《内河航运发展纲要》，为进一步推动上述文件发展目标与主要任务的细化落实，明确现阶段行业各方面的努力方向和工作重点，笔者研究提出了长江航运高质量发展的内涵、主要方面，并建议加快构建长江航运高质量发展指标体系，引领长江航运业高质量发展方向，评价长江航运业高质量发展进程。

长江航运高质量发展的内涵

随着土地、矿物资源和环境价值提高，内河运输比较优势在进入新世纪以来逐步显现，长江已成为世界运量最大的内河，航道、港口、船队等要素发展取得了显著成就，具备了实施航运高质量发展的社会经济基础和技术条件。

推进长江航运高质量发展要在交通强国建设目标引领下，坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，全面落实新发展理念，推动实现质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，促进内河航运比较优势充分发挥。质量变革就是要不断提高水运基础设施、船舶、港口装卸设备、安全应急等要素供给质量，提供更加安全、便捷、高效、绿色、经济的长江航运服务；效率变革就是要实现长江航运要素最优配置和岸线、土地、水域等资源高效利用，进一步提高港口作业效率、口岸通关效率、运输服务效率等；动力变革就是要依靠技术进步、机制创新和治理能力提升，转换发展动能，促进传统航运产业转型升级，引导航运新业态发展。

长江航运高质量发展的主要方面

围绕长江航运高质量发展的内涵，按照《关于推进长江航运高质量发展的意见》提出的绿色发展、顺畅发展、创新发展、安全发展、健康发展六大方向，以及《内河航运发展纲要》提出的航道、港口、船舶、企业、人才、治理体系等要素发展关键举措，将长江航运高质量发展归纳为安全绿色、顺畅高效、先进适用、创新协调、保障有力五大方面。

——安全绿色。安全是发展的基石，主要聚焦安全生产和应急保障能力建设等方面，实现安全生产水平与应急救助能力建设全面适应长江航运发展需要和经济社会高质量发展要求。绿色成为普遍形态是高质量发展的基本要求，绿色方面要突出落实国家碳达峰碳中和战略等，引导长江航运能源结构调整，实现与自然生态和谐共生，形成低碳、循环、可持续的长江航运发展模式。

——顺畅高效。顺畅主要突出航道及通航建筑等基础设施的畅通，高效主要体现在提高船舶标准化系列化水平、港口生产效率和岸线资源利用效率。从主要生产要素来看，航道要实现区段标准统一，着力推进干支衔接、水系沟通、江海联通、区域成网，形成能力超前、畅通高效、通江达海的航道设施体系；港口要实现码头管理统一，着力推进集约化、规模化、枢纽化、智慧化发展，形成岸线高效利用、布局合理、高效便捷的内河港口运输系统；船舶要实现系列化、标准化发展，与通航基础设施协调发展，提高营运效率。

——先进适用。先进体现在船舶专业化、港口功能完备、航道服务设施设备提供信息服务方面。适用体现在运输船舶、港口能力、结构满足运输需求，运输成本低、经济适用。从主要生产要素来看，船舶要向专业化、绿色化方向发展，拥有结构合理、技术先进、组织高效、安全绿色的内河运输船队；港口要实现码头、航道、锚地等设施能力对腹地货物运输需求的保障，以及具有完备的港口服务和作业功能；航道要实现通航服务设施设备数字化、智能化发展，提供更加便捷、实用的通航信息。

——创新协调。创新体现在技术创新和新业态创新等方面，通过挖掘典型案例、示范引领，促进新技术应用推广。航运技术创新包括基础设施建设与运维、运输装备研制与营运、运输组织优化与管理以及智能航运发展等全行业各方面的软硬技术的研发、应用创新。新业态要体现长江航运发展适应人民日益增长的客货运服务品质化需求，要实现基础设施、运输装备等要素高质量供给，着力满足人民群众个性化、多元化需求，例如旅游客运、航运平台经济发展等。协调主要体现在长江航运作为综合运输体系的重要组成部分与其他运输方式的协调发展。强化长江航运与其他运输方式的互通互联，引领水水中转、铁水联运、公水联运协调顺畅发展。

——保障有力。保障有力是长江航运服务经济社会发展最终的综合性效果体现。一是运输能力充足，为经济社会发展特别是运输结构调整提供坚实保障；二是提升长江航运的经济贡献程度，提升航运企业、港口企业、辅助业、临港产业等长江航运业的增加值；三是要实现人才队伍专业化，引导船员和港口一线从业人员综合素质提升，打造高素质航运劳动者大军。

长江航运高质量发展的建议

为进一步细化落实长江航运高质量发展的主攻方向、发展任务，建议围绕长江航运高质量发展的主要方面加快构建长江航运高质量发展指标体系。长江航运高质量发展指标体系，既是引领体系，也是评价体系。作为引领体系，能够指明走向高质量发展这一动态过程中，不同时期的努力方向和工作重点，说明应该加强的方面和应该调整的政策导向。作为评价体系，应能够评价各地区内河航运业发展的先进程度和差距，评估内河航运高质量发展的动态进程，能够回答各地区内河航运业发展是否实现了高质量、是否走在了前列。

建议试点先行、示范引领，应用指标体系开展内河航运高质量发展评价。高质量发展既要符合实际，又要适度超前。鼓励长江沿线资源优势显著、生产要素集聚、发展基础条件较好的省市率先开展内河航运高质量发展评价，先行先试，全面掌握内河航运各要素高质量发展的领先水平与差距不足，为长江航运高质量发展提供更多可复制可推广的经验。

（作者单位：交通运输部水运科学研究院）